楚雄州加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)施方案
楚住建村〔2022〕2號(hào)

為加快推進(jìn)楚雄州農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，根據(jù)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)云南省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“十四五”規(guī)劃為藍(lán)圖，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)楚雄州農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。著力加快提高農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平，完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊村莊規(guī)劃建設(shè)短板，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化水平和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、遵循原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以行政村為單元，組織編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展方向，加快完成縣域村莊分類，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，徹底改變村莊“只見新房，不見新村”的現(xiàn)狀。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。

（二）堅(jiān)持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房選址要充分考慮“避害誘災(zāi)”，堅(jiān)持避讓為先，嚴(yán)防誘發(fā)災(zāi)害，選擇安全穩(wěn)固的場(chǎng)地。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理避讓山洪、洪澇、地震斷裂帶、滑坡、泥石流、崩塌等自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)禁陡坡、陡崖、沖溝、泛洪區(qū)和其他災(zāi)害地段建房。不在新填方區(qū)、新采挖處或被污染的地方建房。對(duì)新建和遷建村鎮(zhèn)的場(chǎng)址應(yīng)開展各類評(píng)價(jià)、評(píng)估、勘察等工作，依法依規(guī)落實(shí)防治責(zé)任和措施。

（三）堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則。堅(jiān)持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路。完善村莊整體規(guī)劃布局，改善村容村貌，因地制宜，注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動(dòng)，保護(hù)好村莊周邊生態(tài)環(huán)境和田園生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。

（四）堅(jiān)持風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則。應(yīng)當(dāng)組織編制、及時(shí)更新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集，并免費(fèi)向農(nóng)戶提供，引導(dǎo)農(nóng)戶有序開展村莊整治，保護(hù)和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特征，建設(shè)具有地方和民族特色的民居村落、美麗鄉(xiāng)村。

（五）堅(jiān)持先批后建的原則。明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步建立健全農(nóng)房管理機(jī)制，堅(jiān)持先審批后建設(shè)的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好工作銜接，依據(jù)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)行為，將用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等統(tǒng)一納入建設(shè)管理。完善農(nóng)戶宅基地審批程序、申請(qǐng)辦法及有關(guān)政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村建房規(guī)范建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。有序推動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，提高村莊規(guī)劃管理實(shí)施水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境、設(shè)施功能的全面提升。“十四五”期間縣域村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃（專題）覆蓋率達(dá)100%，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)80%。（牽頭部門：州自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（二）提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。以農(nóng)村房屋安全隱患排查為契機(jī)，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造為抓手，改善鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌為目標(biāo)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)房耐火等級(jí)，保持農(nóng)房防火間距。“十四五”期間組織實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造2萬戶以上。積極倡導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)與村莊發(fā)展并舉，注重提升農(nóng)房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，有條件的地方新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農(nóng)房建設(shè)符合功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的要求，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房。加快推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，對(duì)于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴(yán)重危及安全、無保留價(jià)值的要拆除整治，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的進(jìn)行立面完善等局部改造，對(duì)年代久遠(yuǎn)、局部破損、有地方特色和保護(hù)價(jià)值的農(nóng)房加固修繕、活化利用。各地要著重加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能，各地制定完善符合本地實(shí)際情況的農(nóng)房設(shè)計(jì)建造體系標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（三）加強(qiáng)農(nóng)房與村莊建設(shè)管理。按照?qǐng)?jiān)持先建立管理機(jī)制后建設(shè)施工的原則，實(shí)行村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)全過程監(jiān)督管理建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全農(nóng)房選址、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、使用督導(dǎo)等全流程的農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)房改造、擴(kuò)建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區(qū)落實(shí)農(nóng)村建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)要求。加強(qiáng)日常管理，加大對(duì)提供農(nóng)村建房建材的檢查和監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)房安全日常巡查、建設(shè)改造過程技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)消防安全隱患排查，嚴(yán)格規(guī)范竣工驗(yàn)收工作，全方位實(shí)施職、責(zé)、權(quán)一體化模式，建立責(zé)任追究機(jī)制，按照“誰擁有（使用）誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。提升地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力，尊重農(nóng)戶意愿，以農(nóng)戶自主建設(shè)為主，政府給予技術(shù)幫扶指導(dǎo)并對(duì)建設(shè)有困難的農(nóng)戶給予部分資金支持，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)房建設(shè)抗震防災(zāi)有關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提高農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。建立鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理制度，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍下鄉(xiāng)，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展，通過發(fā)動(dòng)農(nóng)戶共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境建設(shè)和村莊建設(shè)工作人人參與、人人盡力、人人享有，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的村莊環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州鄉(xiāng)村振興局、州消防救援支隊(duì)、州地震局，各縣市人民政府）

（四）營(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”的獨(dú)特村莊環(huán)境。要注重生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好，保護(hù)好村莊周邊生態(tài)環(huán)境和田園生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。充分體現(xiàn)楚雄州鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色多樣的特點(diǎn)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等元素，農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動(dòng)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應(yīng)地形地貌。農(nóng)房建設(shè)要與環(huán)境建設(shè)并舉，注重提升農(nóng)房服務(wù)配套和村莊環(huán)境，鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農(nóng)房布局要利于促進(jìn)鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房，營(yíng)建左鄰右舍、里仁為美的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。充分挖掘和保護(hù)傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，鼓勵(lì)結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和傳統(tǒng)民居歷史建筑保護(hù)利用工作，推進(jìn)村莊鄉(xiāng)土化改造，加大對(duì)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)，建設(shè)具有民族特色的美麗鄉(xiāng)村。分類分區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控引導(dǎo)，保護(hù)發(fā)展利用鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)文化元素融入到鄉(xiāng)村風(fēng)貌中。要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關(guān)鍵要素。提升傳統(tǒng)民居空間品質(zhì)，改善傳統(tǒng)民居室內(nèi)照明條件，保證傳統(tǒng)民居房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州民族宗教委、州文化旅游局、州林草局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（五）改善供水條件。提高農(nóng)村飲水安全保障能力。因地制宜改善供水條件，依據(jù)給水規(guī)模合理確定供水模式、給水水壓、管材管件等。保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系并應(yīng)滿足消防供水需求。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模化工程，基礎(chǔ)薄弱地區(qū)建設(shè)改造一批小型規(guī)范化供水工程，其他地區(qū)更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。建設(shè)中要根據(jù)農(nóng)村消防水源需要滿足其覆蓋面及水量、水壓等要求。到2025年，提升飲用水安全保障水平，提高農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上。完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（牽頭部門：州水務(wù)局；責(zé)任部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（六）因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。村莊生活污水治理應(yīng)采用資源化、低成本、易維護(hù)的路徑和治理工藝，宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。對(duì)靠近城鎮(zhèn)、地勢(shì)平坦的村莊，生活污水就地接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)終端式處理設(shè)施，優(yōu)先采用低能耗或無動(dòng)力技術(shù)，積極推廣低成本、易維護(hù)及耐低溫技術(shù)，居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鼓勵(lì)采用戶用污水處理方式。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)在基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，收集處理率達(dá)到70%以上；行政村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40%。（牽頭部門：州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市人民政府）

（七）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，編制農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)。開展農(nóng)村生活垃圾就近分類，源頭減量試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類與資源化村生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需求建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、自然村（組）生活垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋。開展創(chuàng)建垃圾分類和資源化利用示范縣活動(dòng)。以生活垃圾分類為抓手，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。每個(gè)自然村應(yīng)建設(shè)或配置必要的公共垃圾桶等收集設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)清運(yùn)制度。要因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾終端處置，合理選擇農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化和就近處理等模式，原則上距離城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)終端處置設(shè)施20公里以內(nèi)的壩區(qū)農(nóng)村生活垃圾，采取城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村一體化模式，將收集的生活垃圾納入城鎮(zhèn)終端設(shè)施處理；距離較遠(yuǎn)的，因地制宜就近治理。建立完善村莊清掃保潔制度。按照自然村規(guī)模配備保潔員，推行“門前三包”責(zé)任制。建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提高運(yùn)行管理水平。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，到2025年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村莊生活垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾處理率總體分別達(dá)到80%、70%以上。（牽頭部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任部門：各縣市人民政府）

（八）推動(dòng)農(nóng)村用能革新。依托技術(shù)創(chuàng)新減輕資源環(huán)境壓力，使用清潔能源、分布式能源，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，合理控制自然資源利用強(qiáng)度。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造同步實(shí)施既有農(nóng)房節(jié)能改造；持續(xù)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)電氣化、利用高效化，農(nóng)村能源利用效率顯著提升。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，啟動(dòng)農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大清潔氣體燃料利用規(guī)模，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渚W(wǎng)延伸至鄉(xiāng)村。對(duì)各項(xiàng)工程實(shí)施安全布局及同步配套設(shè)施建設(shè)。到2025年，完成農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)，有條件的村實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊氪濉＃款^部門：州能源局；責(zé)任部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、楚雄供電局，各縣市人民政府）

（九）完善公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村道路提檔升級(jí)，“四好農(nóng)村路“高質(zhì)量發(fā)展。提升道路通達(dá)水平，啟動(dòng)全州30戶以上自然村通硬化路、具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路等項(xiàng)目建設(shè)，改善村莊內(nèi)部交通及出行條件，村莊內(nèi)部交通應(yīng)滿足消防救援等應(yīng)急車輛通行要求。推進(jìn)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)地、鄰里休閑場(chǎng)地和健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，滿足村民日常需求。結(jié)合推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生等資源，強(qiáng)化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動(dòng)、群眾議事等功能，鼓勵(lì)利用閑置農(nóng)房提供公共活動(dòng)空間，降低公共建筑建設(shè)成本，拓展村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的提供渠道；加強(qiáng)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所的綜合利用，室外公共場(chǎng)所可兼做集市集會(huì)、文體活動(dòng)、農(nóng)作物晾曬與停車等用途；室內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所，除必須獨(dú)立設(shè)置之外的，可兼顧托幼、托老、集會(huì)、村史展示、文化娛樂等功能。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、路、氣、通信、廣播電視、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（牽頭部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州交通局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州鄉(xiāng)村振興局、州水務(wù)局、州文化和旅游局、州廣播電視局、州通信管理辦按照職能職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)；責(zé)任部門：各縣市人民政府）

（十）創(chuàng)新農(nóng)村住房保障制度。按照“老地方安置、老鄰居湊對(duì)、老話題相處、老來樂有為”的思路，探索長(zhǎng)期租賃、置換、集中建幸福大院等改造方式，注重分布、管理科學(xué)合理和滿足消防安全，兜底解決貧困群眾住房安全。同步探索住房保險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式，逐步完善救災(zāi)保障機(jī)制，探索建立符合本地實(shí)際的保險(xiǎn)模式，發(fā)揮政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)房安全方面的保障作用。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及村民自建住房管理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)村建筑工匠管理等工作，按照投保自愿的原則，為農(nóng)戶及農(nóng)村建筑工匠的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：楚雄銀保監(jiān)分局、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義，把農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，把加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作擺在更加突出的位置，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，加大資金投入，加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化要以“省級(jí)指導(dǎo)、州級(jí)縣市主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體、村民參與”的工作體系有序開展。

（二）開展試點(diǎn)示范建設(shè)。要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素選取有代表性的村莊開展試點(diǎn)。“十四五”期間在全州選擇有代表性的村莊開展試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)楚雄州村莊面貌整體改觀、整體提升，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，為全州農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化提供實(shí)際案例參考。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，推動(dòng)楚雄州村莊面貌整體改觀、整體提升，加快補(bǔ)上全州村莊現(xiàn)代化短板，打造一批省、州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)各具特色、競(jìng)相迸發(fā)的鄉(xiāng)村振興示范樣板。試點(diǎn)建設(shè)完成之后，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式進(jìn)行推廣。

（三）切實(shí)加大投入。通過政府與社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投入。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾通過以工代賑形式積極參與農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。

（四）抓好督促落實(shí)。建立健全州、縣市督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，組建州級(jí)政策技術(shù)工作督促指導(dǎo)組，根據(jù)行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)，定期開展督促指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，跟蹤分析進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估工作進(jìn)展成效，對(duì)工作推進(jìn)不利的責(zé)令限期整改，對(duì)工作成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。各縣市要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房現(xiàn)代化設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考。發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工藝、用材，著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加大鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，組織技術(shù)下鄉(xiāng)，切實(shí)做好技術(shù)支持和服務(wù)。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用多種融合傳播體系，深入宣傳農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作要求，要及時(shí)總結(jié)提煉工作推進(jìn)中的典型案例及經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等多種媒體，廣泛開展宣傳推廣農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的典型經(jīng)驗(yàn)，形成群眾支持，積極參與的良好氛圍。